让行业协会商会回归服务本位

2026.04.14

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作者 | 第一财经一财评论员

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推动行业协会商会深化改革的意见》（下称《意见》），提出要推动行业协会商会按照市场化、专业化、规范化的要求转型发展，充分发挥行业协会商会在服务经济社会发展中的积极作用。

行业协会商会是我国经济建设和社会发展的重要力量，也是连接政府、企业与市场的关键纽带。截至2024年第三季度末，全国行业协会商会的数量为‌十万余家。近年来，通过一系列改革，行业协会商会服务经济社会发展的功能作用日益彰显，但长期积累的一些顽疾尚未根除，在构建新发展格局、发展新质生产力的新形势下，也面临着功能升级的新挑战。

作为行业自律组织，行业协会商会本应搭建桥梁、整合资源、维护秩序、促进协同。但较长时间以来，部分行业协会商会偏离了“服务者、中间人”的基本定位，非但不畅通政企沟通、不解决企业难题，反而设置路障、增加企业负担，扰乱市场秩序和营商环境，引发不少企业的不满。

今年2月，宁夏通报了一起典型案例：当地餐饮饭店协会在未制定选举工作方案、未推选会员代表、未印制选票的情况下，以举手表决方式替代无记名投票，违规产生了近90名负责人。这类行为实质就是“卖会长”“卖头衔”，如此进行选举的机构既无公信力，也难有履职能力。

今后，促进行业协会商会健康发展，关键要抓好两大核心：一是从严规范内部治理，二是全面提高服务质量。

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在内部规范上，重点是整治人和物的管理乱象，杜绝 “草台班子”式运作和违规收费行为。

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对于人的问题，《意见》明确，要围绕加强换届规范和负责人队伍建设，建立健全行业协会商会负责人提名、审核、公示、监督、退出以及主要负责人定期述职、责任追究制度，对不符合条件以及不胜任、不称职等不适宜担任负责人的及时调整，严格规范负责人名誉职务设置。这将从源头杜绝违规选举、任人唯亲等乱象。

针对物的问题，重点要强化透明收费和支出制度。2024年8月，多部门联合下发《行业协会商会收费行为合规指南》，聚焦经营者反映突出的问题，对行业协会商会收取会费、行政事业性收费、经营服务性收费等重点领域，科学、合理设置收费要求，建立健全行业协会商会收费长效监管机制。下一步要确保制度刚性执行，对乱收费、强制收费等行为严肃追责。

在服务方面，行业商会要与时俱进，为会员提供更好的服务，真正成为企业的“娘家人”。

行业协会商会布局需要动态调整。对于运转失灵、扰乱秩序、行业萎缩、宗旨任务已完成的行业协会商会要依法依规清退，对契合国家重大战略和区域发展定位、适应产业转型升级需要、服务发展新质生产力的行业协会商会要大力发展。战略性新兴产业、未来产业、绿色低碳产业相关企业，尤其需要专业的行业组织提供服务支撑。

同时，行业协会商会要引导企业切实履行自律职责，抵制“内卷式”竞争，对违反行业规则、破坏市场秩序的会员依法依规惩戒，维护行业良性生态，这既是政策导向，也是其价值所在。

随着我国企业加快“走出去”、深度参与国际竞争，行业协会商会特别是全国性行业协会商会，将在积极参与国际标准、国际规则制定等方面空间广阔。日前，《反外国不当域外管辖条例》公布，要求行业协会商会依照法律法规和章程，发挥行业自律和协调作用，引导会员依法合规经营，及时反映行业诉求，为会员提供与应对外国不当域外管辖有关的市场拓展、权益保护、纠纷处理等方面的服务。这都为行业协会商会拓展了服务空间。

总之，我国行业协会商会还存在内部治理不规范、布局不够合理、服务方向和服务标准需要更新等问题，《意见》的出台，将为加强制度建设提供法规基础。严格的自我规范是行业协会商会的生存基础，历史遗留的乱象必须彻底整治；而服务新领域、提高服务标准，则是前进的方向。

微信编辑 | 夏木

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